政绩工程整改案例PPT：闲置低效项目清理处置的完整闭环｜课件+讲稿

配套讲稿试读

节选一：哪些项目值得继续盘活，哪些需要及时停止投入

底数清楚以后，关键是科学分类。闲置低效只是项目状态，不等于所有项目都要撤销，也不意味着所有问题都能通过追加投资解决。分类判断应综合考察政策和规划符合性、群众实际需求、权属债务状况、违法违规情形、盘活成本以及未来效益。对符合发展规划和民生需求、权属清晰、没有重大合规问题，虽然暂时闲置但仍有利用价值的，可以纳入保留盘活类。这类项目要查明影响运营的关键障碍，调整定位、引入运营主体或者整合资源，避免长期等待外部条件自行改善。对存在手续瑕疵、建设标准不合理或者运营管理不到位，但问题能够依法纠正、项目仍具有使用价值的，可以纳入整改规范类。整改要列出具体事项、责任主体和完成时限。补办手续、优化功能、压减非必要建设内容，都应以合规和实际效益为前提。对明显脱离实际需求、没有继续实施价值，或者盘活成本明显高于可实现效益的项目，应研究撤销、核减或者停止实施。作出决定前，要评估在建工程、合同履行、债权债务和相关人员安置，妥善处理遗留问题，防止因简单停工形成新的损失。对项目中存在违规决策、失职失责、弄虚作假或者腐败问题的，应当按程序移交调查和追责。处置项目与追究责任可以同步推进，不能因为正在调查就放任资产继续闲置，也不能用资产盘活后的成效抵销前期违法违规责任。分类处置要坚持一项目一方案。方案至少要讲清事实依据、目标功能、处置方式、资金安排、风险防控、责任分工和验收标准。涉及用途调整、资产交易和公共利益的，还要依法履行相应程序，充分评估对群众、市场主体和财政运行的影响。处置方案还要设置止损边界。追加投入达到什么条件才能实施，运营改善在多长时间内接受检验，预期目标没有实现时怎样调整或退出，都应事先明确。没有止损安排，盘活容易演变为反复投入。退出机制越清晰，越有利于督促责任主体审慎决策、认真运营。分类不是一次确定后永远不变。市场条件、政策环境和项目状态发生重大变化时，应重新评估，但调整必须说明理由并履行程序。既要防止机械执行原方案，也要防止频繁变化掩盖责任。每一次调整都应在台账中留下可核验的记录。

节选二：出租经营、改作公益用途与整合划转，分别适合什么资产

盘活资产的目标，是让闲置资源重新服务发展和民生，而不是简单追求处置数量。选择方式前，要判断资产的区位条件、原有功能、权属关系、改造成本和周边需求。可以继续经营的，要提高运营能力；适合公共服务的，要补齐民生短板；零散低效的，可以依法整合调配。市场化运营适用于具备经营基础和合理收益预期的资产。可以通过公开规范的方式引入专业运营主体，采用租赁、合作运营或者经营权安排等方式提升利用效率。关键是做好评估定价和公开交易，合理设置期限、收益分配、维护责任和退出条件，防止低价处置和利益输送。公益性功能转换适用于商业价值有限、但周边存在公共服务缺口的资产。闲置场所可以根据实际需要调整为养老、教育、医疗、社区服务或者基层公共服务设施。功能转换要先核实需求和安全条件，充分利用现有建筑和设备，严格控制新增投入。资产整合划转适用于分散在不同单位、单体规模小、单独运营成本高的资产。整合前必须厘清权属、债权债务和管理责任，依法履行审批程序。整合后要统一谋划用途和运营，不能只是把资产从一个账面转到另一个账面，形成新的闲置。盘活过程要兼顾经济效益和社会效益。经营性资产应关注保值增值和持续收益，公共属性较强的资产应重点评价服务覆盖、使用便利和群众受益。不能用单一收入指标否定必要的公共服务，也不能以公益名义回避成本控制和绩效评价。对于已经停建的项目，要先评估结构安全、工程质量和继续建设条件。确有需求且续建成本可控的，可以完善手续后恢复建设；功能已经不适应需求的，可以优化设计或者缩减规模；没有利用价值的，要依法妥善处置已形成资产，防止继续支付无效维护费用。盘活资金的管理同样重要。资产处置和经营形成的收入，应依法依规管理使用，优先用于化解相关风险、改善民生和支持符合发展需要的事项。不能把一次性收入当作长期财力，更不能借盘活名义新增不合理负担或者变相形成新的债务风险。盘活完成以后，还要持续评价。项目有没有稳定运行，使用率是否改善，维护费用能否承受，合同约定是否履行，都需要定期跟踪。发现运营再次下滑，应及时分析原因、调整方案。所谓完成盘活，必须以资产真正发挥效用为标准。