依法廉洁用权PPT：按照权责清单规范决策审批程序｜课件+讲稿

配套讲稿试读

节选一：集体讨论能否发挥作用，先看送上会议的材料是否完整

重大事项集体决策，是防止个人专断、完善权力制约的重要制度安排。涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的事项，通常需要按照有关规定纳入相应议事决策程序。具体事项范围、金额标准、会议形式和表决办法，应当以本单位适用的议事规则、财务制度及相关规定为准，不能用笼统理解替代具体核对，也不能把本应集体研究的事项拆分处理、化整为零。规范的集体决策，首先要把议题准备做扎实。承办部门应围绕事项必要性、政策依据、可行性、成本收益、风险影响和备选方案开展调研，形成事实清楚、依据充分、意见完整的材料。需要专业判断的，应当组织必要的专家论证或技术咨询；涉及群众切身利益的，应依法依规征求意见，必要时履行听证等程序。不能只提供支持方案的材料，而对不利因素、替代方案和潜在风险避而不谈。其次，要把会前审核和程序衔接做充分。议题是否属于集体决策范围、是否具备提交条件、是否需要合法性审查、风险评估或其他前置程序，都应在提交会议前核实。会议材料应按规定提前送达，给参会人员留出研究时间。对关键事实尚未查清、重要意见尚未征求、法律依据存在疑问或者风险评估未完成的事项，不宜为了赶进度仓促上会。会议讨论要充分表达意见。参会人员应围绕事项依据、风险、成本、执行条件和群众影响发表意见，不能把会议变成对既定结论的简单确认。主要负责人末位表态等要求，应依照适用的议事规则执行；表决、出席人数、回避和记录方式也应以制度为准。对分歧较大、条件尚不成熟的事项，应按规定暂缓研究、进一步论证或补充材料，不能为了尽快通过而压制不同意见。集体研究形成决议后，还要明确执行主体、工作任务、完成时限、协同部门和监督方式。会议纪要或决议应准确反映讨论情况和最终决定，不能把未形成共识的意见写成一致通过，也不能在执行中随意改变决策内容。确需调整的，应判断是否需要重新履行决策程序，并按照权限和规定办理。紧急情况下需要先行采取措施的，应有相应授权和制度依据，及时报告、记录，并按规定补办后续程序，不能借紧急之名绕开制度。决策前要把风险评估贯穿进去。除合法合规风险外，还应根据事项性质评估廉政风险、财政承受能力、社会稳定影响、生态环境影响以及对群众权益的影响。评估不是简单填写一张表，而是要识别风险发生的条件、可能造成的后果和可以采取的防控措施。只有把论证、审查、讨论、表决、执行和反馈连成闭环，集体决策才能既体现民主集中制要求，又真正提高决策质量。

节选二：系统里有记录，还要核对材料版本、退回原因和纸质档案

规范留痕的目的，不是增加纸面材料，而是让权力运行过程有据可查，让事实、程序、责任和结果能够相互印证。决策审批的留痕资料通常包括事项申请、受理记录、审核意见、补正通知、调查核实材料、合法性审查意见、风险评估报告、会议通知和纪要、表决情况、审批签字、决定文书、执行台账、结果公示、异议处理以及后续整改材料等。具体留存范围应结合事项性质和适用制度确定。留痕管理要把握完整、同步、真实和安全四项要求。完整，就是从事项发起到办结、反馈和归档的关键环节都有相应记录；同步，就是记录应当随工作推进及时形成，而不是等到检查时集中补写；真实，就是如实反映事实、意见、决定和执行情况，不伪造、不隐匿、不篡改；安全，就是根据材料敏感程度设置访问权限，防止无关人员接触或不当传播。口头沟通确有必要时，也应按规定形成记录或通过正式渠道确认。电子化办理同样需要留痕。系统中的申请时间、材料版本、审核意见、退回原因、操作人员、审批节点和决定结果，应当能够按照权限查询核验。修改材料或调整流程时，应保留必要的版本信息和操作记录，不得通过删除旧记录掩盖办理过程。纸质材料与电子数据要做好对应，防止出现纸质档案与系统记录不一致、关键附件缺失或者责任人无法确认等问题。归档和保管要遵循本单位档案管理、信息安全和保密要求，按照事项类别、办理时间和责任主体分类整理，编制必要的目录和索引，明确专人管理、借阅调取权限及交接责任。纸质材料要妥善保管，电子材料要采取适当的权限控制和备份措施。保存期限应依照适用的档案和业务规定执行，不能随意销毁，也不宜脱离具体规定笼统承诺永久保存。依法公开是促进权力透明、方便群众监督的重要途径，但公开不等于所有材料无差别公开。权责清单、办事指南、法定公开的办理流程和结果等，应按照适用规定及时准确公开；涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息的内容，应当依法依规进行审查处理。公开前要核实信息准确性、公开范围和时间要求，公开后要及时回应依法提出的意见、查询和异议。